UN Women and UNODC launch a pioneering study on the statistical framework for femicide in Mongolia


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Ulaanbaatar, Mongolia — UN Women Centre of Excellence for Gender Equality (the Centre) and UNODC-KOSTAT Centre of Excellence launched a pilot study on the Statistical Framework for Measuring the Gender-related Killing of Women and Girls in Mongolia ─ the first of its kind in the Asia-Pacific region.

The study aims to identify and address any inconsistencies in relation to current national practices and definitions concerning the statistical characterization of femicide or the gender-related killing of women and girls. Additionally, it aims to support government agencies in establishing a more robust statistical data collection system that can be utilized for policymaking purposes.

Over 65 representatives from 21 government agencies and international organisations, including the National Police Agency, National Statistics Office, State General Prosecutor’s Office, the Ministry of Justice and Home Affairs, Coordination Council for Crime Prevention of Mongolia, UNFPA, IOM and Save the Children gathered to initiate and reaffirm their support to the pilot study on 5 March.

Acting State Secretary of the Ministry of Justice and Home Affairs of Mongolia welcomed the initiative, highlighting the timeliness of the pilot study. Photo: Courtesy of Coordination Council for Crime Prevention of Mongolia

Opening the event, Eunkoo Lee, Research and Data Specialist at the Centre stated, “This pilot study will lay the groundwork for Mongolia and the region to spearhead efforts in improving data collection on femicide, facilitating a more thorough analysis of its root causes and drivers and enabling the development of tailored prevention policies.”

Welcoming the initiative, Ms. Nyamgerel, Acting State Secretary of the Ministry of Justice and Home Affairs of Mongolia stated, “It is with great pleasure and deep pride that we spearhead this initiative alongside UN Women and UNODC. This underscores our unwavering commitment to combatting violence against women in our country and enhancing data aggregation to accurately gauge the scope of gender-related killings of women and girls.”

A statistical framework developed to address data gap on femicide

Femicide is the most brutal and extreme manifestation of violence against women and girls. Defined as an intentional killing with a gender-related motivation, femicide may be driven by stereotyped gender roles, discrimination towards women and girls, unequal power relations between women and men, or harmful social norms.

According to a report jointly published by UN Women and UNODC in 2023, approximately 48,800 women and girls lost their lives at the hands of intimate partners or other family members in 2022. On average, more than 133 women or girls are killed every day by someone in their own family.

However, these numbers do not represent the true magnitude of femicide as the true scale of it may be much higher. Estimating the precise number of femicides is challenging and data gaps persist. The absence of a common definition and internationally comparable data contribute to this challenge.

To address this data collection challenge, the UN Statistical Commission in its 53rd session in March 2022, endorsed the Statistical Framework for Measuring the Gender-related Killing of Women and Girls, jointly developed by UNODC and UN Women. The Framework prompts countries to collect information on the specific context in which gender-related killings of women and girls occur, to determine the gender motivation of the killing.

Photo: Courtesy of Coordination Council for Crime Prevention of Mongolia
Law enforcement officials gathered to reaffirm their commitment and support for the pilot study. Photo: Courtesy of Coordination Council for Crime Prevention of Mongolia

Mongolia is the first country in the Asia-Pacific region to pilot the statistical framework. It currently collects data on gender-related crimes such as murder resulting from domestic violence, and homicide data disaggregated by sex. However, due to the lack of institutional coordination and a unified database for homicide cases, as in other countries, identifying femicide related data remains challenging.

During the workshop, the National Police Agency, State General Prosecutor’s Office, Judicial General Council, and National Statistical Office made presentations on their roles, responsibilities, and practices in collecting and recording the data related to violence against women and homicide.

The National Police Agency emphasized the need to enhance coordination among law enforcement agencies through database sharing and developing statistical capacities of the officials.

Through the pilot study, UN Women will focus on mapping the institutions responsible for data collection on homicide in Mongolia, while assessing data availability and comparability concerning the Statistical Framework that identifies the various criteria for classifying a killing of a woman or girl as femicide. Additionally, the Centre will scrutinize prevailing challenges, proposing viable solutions related to both the statistical framework and the collection of disaggregating variables.

The same pilot study will be implemented in Fiji, in parallel. The Centre will continue to support countries in the region to improve data collection and analysis of gender related killings of women and girls, contributing to forging evidence-based prevention policy.


유엔여성기구, 몽골서 페미사이드 통계 측정하는 시범사업 착수

날짜: 2024년 4월 8일 월요일

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몽골, 울란바토르 — 유엔여성기구 성평등센터가 아태범죄통계협력센터와 함께 몽골에서 페미사이드(여성살해) 통계를 측정하기 위한 시범사업에 착수했다.

시범사업의 궁극적인 목표는 페미사이드의 통계적 특성에 관한 관행과 정의를 분석하고, 데이터 수집·분석·활용 체계를 강화해 몽골 정부가 실제 정책에 활용할 수 있는 세분화된 데이터베이스를 구축하는 것이다.

지난 3월 4일 몽골 울란바토르에서는 시범 사업의 시작을 알리는 워크숍이 몽골 법무부 주도로 진행됐다. 워크숍에는 몽골 경찰청·통계청·검찰청·법무부·범죄예방조정위원회, 유엔인구기금, 세이브더칠드런 등 21개 기관 관계자 65명이 참석해 이번 사업에 대한 지지를 재확인했다.

사진: 몽골범죄예방조정위원회
지난 3월 4일 페미사이드 통계프레임워크 시범사업 워크숍에 참석한 냠게렐 몽골 법무부 장관 대행이 발언하고 있다. 사진: 몽골범죄예방조정위원회

이은구 유엔여성기구 성평등센터 연구전문관은 개회사를 통해 “시범사업을 통해 몽골 내 페미사이드 통계 측정 방식을 개선하고, 근본적 원인들을 분석해 예방 정책 개발의 토대를 마련할 수 있을 것”이라고 말했다.

냠게렐 몽골 법무부 장관 대행은 “이번 시범사업을 통해 여성폭력을 근절하겠다는 몽골 정부의 의지를 보여줄 수 있어서 큰 자부심을 느낀다”면서 “페미사이드의 실태를 정확하게 파악할 수 있도록 통계 시스템을 강화할 것”이라고 강조했다.

페미사이드 데이터 공백 해결하는 통계 프레임워크 개발

페미사이드는 성 역할 고정관념이나 성차별 등 젠더와 관련된 요인이 범행 동기로 작용한 여성 살해를 일컫는다. 성인 여성과 여아 대상의 가장 극단적 폭력의 형태로 여겨지는 페미사이드는 최근 연구의 필요성이 크다는 지적을 받고 있다.

지난해 유엔여성기구와 유엔마약범죄사무국이 공동으로 발표한 보고서에 따르면, 지난 2022년 약 4만 8800명의 성인 여성과 여아가 배우자나 다른 가족 구성원에 의해 살해됐다. 매일 평균 133명의 여성이 가족 구성원에 의해 목숨을 잃었다는 뜻이다. 다만 페미사이드에 대한 국제적 정의와 관련 데이터가 부족한 상황이어서 이 수치마저도 실제 범죄를 충분히 반영했다고 보기는 힘들다. 페미사이드는 아직 국제적으로 명확한 정의가 이뤄지지 않았고, 국가별 상황을 비교할 만한 데이터가 없어 예방과 연구가 힘든 상황이다. 이에 따라 2022년 3월에 열린 제53차 유엔통계위원회에서는 ‘페미사이드 통계 수집을 위한 국제통계프레임워크’를 승인해 국제 표준을 제정하고자 했다. 해당 프레임워크를 적용하면 국가들은 여성을 대상으로 한 고의적 살인 사건들 가운데 젠더 관련 동기가 작용한 사건을 분류할 수 있게 된다.

사진: 몽골범죄예방조정위원회
지난 3월 4일 페미사이드 시범사업 워크숍에 참석한 몽골 정부와 유관기관 관계자들이 사업에 대한 지지와 협력을 약속하며 기념촬영을 하고 있다. 사진: 몽골범죄예방조정위원회

몽골의 경우 가정폭력에서 기인한 살인 등 세분화된 살인 발생 현황 데이터를 보유하고 있고 성별에 따라 분류된 데이터도 수집하고 있지만, 법 집행기관들이 이를 공유할 수 있는 통합 데이터베이스가 없어 어려움을 겪고 있다.

워크숍에서 검찰청·사법위원회·통계청은 데이터 공유를 위한 각 기관의 역할과 책임, 관련 사례에 대해 발표했다. 몽골 경찰청 관계자는 “효과적인 법 집행과 범죄 예방을 위해 원활한 데이터 공유가 이뤄져야 한다”며 “수집된 데이터의 정확한 해석과 적용을 위해 통계 역량 강화도 함께 이뤄져야 할 것”이라고 말했다.

이번 시범사업에서 유엔여성기구 성평등센터는 몽골에서 살인 관련 데이터 수집을 담당하는 기관을 체계적으로 정리하고, 여성이 살해된 사건 가운데 페미사이드를 식별하는 기준을 도입하는 데 집중한다. 이 과정에서 수집된 데이터를 분석·비교 등에 활용할 수 있는지 여부를 판단하고, 파악된 문제점에 대해서는 개선 방안을 제안할 방침이다.

한편 남태평양 국가인 피지에서도 동일한 시범사업이 시행될 예정이다. 센터는 아태지역 국가들의 페미사이드 관련 데이터 측정 방법 개선과 예방 정책 수립을 꾸준히 지원해 나갈 계획이다.