Advancing gender-transformative disaster risk reduction in Asia and the Pacific

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Maria Holtsberg, Regional Advisor, DRR and Climate for UN Women, speaks about DRR from a gender perspective. Photo: UN Women/Kwanju Kim

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Seoul, Republic of Korea — UN Women Centre of Excellence for Gender Equality, UN Women Regional Office for Asia and the Pacific and the Women’s Resilience to Disasters programme hosted a regional training workshop on advancing gender-transformative disaster risk reduction (DRR) in Seoul from 6 to 8 September.

The training programme was designed using materials and resources available on the Women’s Resilience to Disaster Knowledge Portal which is managed under the UN Women Disaster Risk Reduction Gender Equality Accelerator, the Women’s Resilience to Disaster (WRD) programme. The training gathered 44 representatives and experts from the governments and civil society organizations from 12 countries in Asia and the Pacific including Bangladesh, China, Fiji, Indonesia, Kiribati, Malaysia, Pakistan, the Philippines, the Republic of Korea, Solomon Islands, Thailand, and Viet Nam.

Gender transformative DRRis an approach that acknowledges and addresses the distinct needs, roles, capacities, and vulnerabilities of different genders in the context of disaster preparedness, response, and recovery. It goes beyond gender responsive DRR by actively challenging and changing underlying gender inequalities and norms to create lasting gender equality and inclusivity in disaster resilience efforts.

“Excellent policies exist in the Asia-Pacific region,” said Maria Holtsberg, Regional Advisor for Humanitarian Action, DRR and Climate for UN Women Regional Office for Asia and the Pacific, “But the challenge lies in the implementation at the community level.” The training created a safe space to exchange the lessons learned, challenges in mainstreaming gender into the development, implementation and monitoring of DRR policies and programmes at the country level.

Rahel Steinbach, Women’s Resilience to Disasters Global Programme lead, summarizes the group poster of ‘Priority 1: understanding risk’. Photo: UN Women/Kwanju Kim

“Women’s voice, agency and leadership is required for more inclusive, better informed and more effective disaster risk reduction,” said Rahel Steinbach, Women’s Resilience to Disasters Global Programme lead. The key findings from the participants’ discussion highlighted that shifting from gender-responsive to gender-transformative DRR required addressing the underlying factors and root causes. This can only be achieved with a coherent approach to mainstreaming gender transformative DRR into the Sustainable Development Goals (SDGs). It would require coherence and partnership among stakeholders who are accelerating progress in the SDGs.

Participants gathered in one table to discuss during the group activity. Photo: UN Women/Kwanju Kim

Workshop participants emphasized the significance of sex, age, and disability disaggregated data (SADDD) to advance gender analysis and the use of limited resources for critical tasks to ensure gender mainstreaming. The discussion also highlighted the challenge of collecting sex disaggregated data and conducting field visits and surveys due to budget constraints and the lack of available data, including secondary data sources. It was also noted that even when organisations collect data, they usually need help to effectively analyse gender issues. Lastly, participants stressed that organising women in the community and raising awareness among local communities can lead to an effective collection of SADDD.

Participants from diverse regions collaboratively draft the regional and national action plan for gender-responsive DRR. Photo: UN Women/Kwanju Kim

The training programme drew expertise from the participants to identify gender gaps along the priority work areas of the Sendai Framework for Disaster Risk Reduction. The participants discussed in groups to identify the priority actions on how their respective ministries/organisations can enhance gender mainstreaming towards gender transformative change in Disaster Risk Management in their policies and programmes.

Workshop participants engage in group activity. Photo: UN Women/Kwanju Kim
All participants assembled and listened to the group presentation. Photo: UN Women/Kwanju Kim

‘’The strategic preparations emerging from this training, both on a regional and country level, will make a distinct and valuable contribution to the ongoing dialogue around the prioritisation of gender considerations in disaster risk reduction. This will ultimately empower women, enhance their resilience, and enable them to play a more significant role in shaping a brighter future,” said Jeongshim Lee, Director of the UN Women Centre of Excellence for Gender Equality, during the closing of the training.

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아시아 태평양 지역에서 젠더 변혁적 재난 위험 경감을 증진하려면

날짜: 2024.01.05

마리아 홀츠버그 유엔여성기구 아태 지역사무소 인도적 활동· 재난 위험 경감·기후 총괄 고문관이 젠더의 관점에서 재난 위험 경감에 대해 이야기하고 있다. 사진: 유엔여성기구/김관주

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대한민국 서울 — 유엔여성기구 성평등센터, 유엔여성기구 아시아 태평양 지역사무소와 재난에 대한 여성의 회복력 프로그램 (Women’s Resilience to Disasters programme) 은 2023년 9월 6일부터 8일까지 젠더 변혁적 재난 위험 경감 연수를 개최했다.

해당 연수는 재난에 대한 여성의 회복력 지식포털 (Women’s Resilience to Disaster Knowledge Portal)의 다양한 자료와 자원을 기반으로 설계되었다. 해당 포털은 유엔여성기구 재난 위험 경감 성평등 액셀러레이터 (UN Women DRR Gender Equality Accelerator) 와 재난에 대한 여성의 회복력 프로그램이 운영하고 있다. 이번 연수에는 아태지역 12개국 44명의 정부 대표와 시민단체 전문가들이 모였다. 참가국은 대한민국, 말레이시아, 방글라데시, 베트남, 솔로몬 제도, 인도네시아, 중국, 키리바시, 태국, 파키스탄, 피지, 필리핀이었다.

젠더 변혁적 재난 위험 경감이란 재해 대비, 대응 및 복구 과정에서 젠더에 따라 필요, 역할, 능력 및 취약성이 다르다는 점을 인정하고 다루면서 기존에 존재하는 성 불평등을 변화시키는 접근법을 의미한다. 젠더 대응적 재난 위험 경감을 넘어서 근본적인 성 불평등에 도전하고 젠더 규범들을 변화시키는 것으로, 이는 재난을 회복하는 과정에서 장기적인 성평등과 포용성을 끌어내기 위해서다.

마리아 홀츠버그(Maria Holtsberg) 유엔여성기구 아태 지역사무소 인도적 활동· 재난 위험 경감·기후 총괄 고문관은 “아태지역에는 우수한 정책이 존재하지만, 지역사회 차원에서의 실행은 여전히 과제로 남아있다”라고 말했다. 이번 연수는 국가 차원의 재난 위험 경감 정책 및 프로그램 개발, 실행 및 모니터링에 젠더를 주류화하는 과정에서 얻은 교훈과 과제를 공유하는 자리였다.

라헬 슈타인바흐 여성 재난 회복력 글로벌 프로그램의 리더가 ‘1번 우선순위: 위험성의 이해’에 대한 조별 포스터를 요약하고 있다. 사진: 유엔여성기구/김관주

라헬 슈타인바흐 (Rahel Steinbach) 여성 재난 회복력 글로벌 프로그램의 리더는 “재난 위험 경감이 더 포용적이고 과학적이고 효과적이 되기 위해서는 여성의 목소리, 주체성과 지도력이 필요하다”고 말했다. 참가자들은 논의를 통해 재난 위험 경감의 접근법이 젠더 대응적에서 젠더 변혁적으로 바뀌기 위해서는 근본적인 원인이 해결되어야 한다는 점을 강조했다. 이는 지속가능발전목표(SDGs) 추구 과정에 젠더 변혁적 재난 위험 경감을 일관되게 주류화하고 함께 노력하는 이해 관계자들 간의 일관성과 파트너십이 뒷받침될 때 가능하다.

참가자들이 조별 활동을 의논하기 위해 책상에 둘러 앉아있다. 사진: 유엔여성기구/김관주

참가자들의 논의는 성별, 나이 및 장애에 따라 분류된 자료 (sex, age, and disability disaggregated data, SADDD)의 중요성을 강조했다. 이는 젠더 분석을 진전시키고 한정된 자원으로 젠더 주류화에 집중하기 위해서다. 나아가 성별 분류된 자료수집과 현장 방문 및 설문조사를 위한 예산에 제약이 있다는 점과 2차 자료를 포함한 이용 가능한 데이터가 부족하다는 어려움도 강조했다. 또 각 기관이 자료를 수집하더라도 젠더 문제를 효과적으로 분석하기 위해서는 대체로 도움이 필요하다. 지역사회의 여성들을 조직화하고 지역사회의 인식을 높이면 SADDD의 효과적인 수집에 일조할 수 있다는 점도 언급됐다.

다양한 지역에서 온 참가자들이 모여 젠더 대응적 재난 위험 경감을 위한 지역 및 국가 행동계획을 작성하고 있다. 사진: 유엔여성기구/김관주

이번 연수에서 참가자들은 각자의 전문성을 이용해 ‘재난 위험 경감을 위한 센다이 프레임워크(Sendai Framework for Disaster Risk Reduction)’의 주요 영역에서 나타나는 성별 격차를 확인했다. 참가자들은 조별 토의를 통해 자신들의 부처/기관이 정책과 프로그램 속 재난 위험 관리 부문에서 젠더 변혁적 변화를 향한 젠더 주류화를 강화할 수 있는 우선적인 조치가 무엇인지 알아갔다.

참가자들이 조별 활동 중 ‘2번 우선순위: 위험 관리’ 포스터에 메모를 붙이고 있다. 사진: 유엔여성기구/김관주
참가자들이 모여 조별발표를 듣고 있다. 사진: 유엔여성기구/김관주

이정심 유엔여성기구 성평등센터 소장은 “이번 연수를 통해 나오는 전략적인 계획들 재난 위험 경감 과정에서 어떠한 젠더 관련 요소들을 고려해야 하는지 논의를 이어나가는 데 기여할 것”이라면서 “이는 궁극적으로 여성들의 역량을 강화하고, 회복 탄력성을 높이며, 더 밝은 미래를 형성하는 데에 더욱 중요한 역할을 할 것”이라고 말했다.

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